Hukum dan Regulasi Perjudian Belanda 2026

1.1 Entitas mana yang mengatur jenis perjudian apa di yurisdiksi Anda?

1.2 Sebutkan: (i) hukum dan peraturan yang berlaku untuk Produk Terkait di yurisdiksi Anda; dan (ii) – secara garis besar – apakah hukum tersebut mengizinkan atau melarang penawaran Produk Terkait kepada orang-orang yang berada di yurisdiksi Anda.

Pada 1 April 2021, Undang-Undang Perjudian Jarak Jauh (Wet kansspelen op afstand) mulai berlaku, yang memungkinkan perizinan permainan untung-untungan jarak jauh. Karena semua izin darat yang ada, selain untuk sektor mesin slot dan lotere amal, bersifat eksklusif dan telah diberikan secara semi-permanen atau tidak terbatas, bab ini terutama akan berfokus pada rezim regulasi perjudian jarak jauh (dengan referensi ke arcade mesin slot dan lotere amal).

Perundang-undangan Primer

• Undang-Undang Taruhan dan Perjudian (Wet op de kansspelen, “BGA”).
• Undang-Undang Pajak Taruhan dan Perjudian (Wet op de kansspelbelasting, “BGTA”).
• Undang-Undang Administrasi Publik (Pemeriksaan Integritas) (Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur).
• Undang-Undang Pencegahan Pencucian Uang dan Pendanaan Terorisme (Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme, “AML Act”).
• Undang-Undang Media 2008 (Mediawet 2008).
• Undang-Undang Sanksi 1977 (Sanctiewet 1977).
• Undang-Undang Implementasi Peraturan Perlindungan Data Umum (Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming).

Perjudian di Belanda diatur berdasarkan BGA dan BGTA. Dilarang untuk: (1) menawarkan permainan untung-untungan tanpa izin yang diperlukan (Pasal 1(1)(a) BGA); (2) memfasilitasi atau mempromosikan permainan untung-untungan tanpa izin (Pasal 1(1)(b) BGA); dan (3) secara sadar berpartisipasi dalam permainan untung-untungan tanpa izin (Pasal 1(1)(c) BGA).

Suatu permainan dianggap sebagai permainan untung-untungan apabila (i) ada kesempatan bagi peserta untuk bersaing memperebutkan hadiah atau premi, dan (ii) pemenang hadiah atau premi tersebut ditentukan melalui cara di mana pemain umumnya tidak dapat memberikan pengaruh dominan (Pasal 1(1)(a) BGA). Hadiah mencakup barang yang memiliki nilai ekonomi dan diberikan kepada peserta karena partisipasi mereka, seperti barang virtual dalam game. Taruhan tidak diperlukan agar suatu permainan termasuk dalam cakupan hukum perjudian Belanda. Permainan yang tidak memenuhi definisi permainan untung-untungan tidak termasuk dalam cakupan BGA.

Perundang-undangan Sekunder

• Keputusan Perjudian Jarak Jauh (Besluit kansspelen op afstand).
• Peraturan Perjudian Jarak Jauh (Regeling kansspelen op afstand).
• Keputusan tentang Rekrutmen, Periklanan, dan Pencegahan Kecanduan (Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen).
• Peraturan tentang Rekrutmen, Periklanan, dan Pencegahan Kecanduan (Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen).
• Peraturan tentang Batas Permainan dan Kesadaran Perilaku Bermain (Regeling speellimieten en bewuster speelgedrag).
• Keputusan Implementasi AML Act (Uitvoeringsbesluit Wwft).
• Peraturan Implementasi AML Act (Uitvoeringsregeling Wwft).
• Keputusan Mesin Slot 2000 (Speelautomatenbesluit 2000).
• Peraturan Mesin Slot 2000 (Speelautomatenregeling 2000).
• Keputusan Permainan Kasino 1996 (Beschikking casinospelen 1996).
• Keputusan Permainan Untung-untungan (Kansspelenbesluit).

Dokumen Kebijakan dan Pedoman

• Model Izin Perjudian Jarak Jauh (Modelvergunning kansspelen op afstand).
• Aturan Kebijakan tentang Pemberian Izin untuk Menyelenggarakan Permainan Untung-untungan Jarak Jauh 2023 (Beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand 2023, “Aturan Kebijakan Perjudian Jarak Jauh”). Tidak berlaku lagi per 31 Desember 2025.
• Aturan Kebijakan Dewan Direksi Otoritas Perjudian Belanda tentang Izin Penyelenggaraan Permainan Untung-untungan Jarak Jauh 2026 (Beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand 2026, “Aturan Kebijakan Perjudian Jarak Jauh 2026”). Berlaku per 1 Januari 2026.
• Aturan Kebijakan Perjudian Bertanggung Jawab (Beleidsregels verantwoord spelen).
• Aturan Kebijakan tentang Publikasi Izin dan Pemegang Izin Perjudian Jarak Jauh (Beleidsregels openbaarmaking VVKOA).
• Aturan Kebijakan tentang Penggunaan Merek Kata oleh Pemegang Izin Perjudian Jarak Jauh (Beleidsregels woordmerk kansspelen op afstand).
• Aturan Kebijakan tentang Kewajiban Pemegang Izin Perjudian Jarak Jauh untuk Memberikan Informasi (Beleidsregels informatieplicht).
• Aturan Kebijakan tentang Pendaftaran Paksa dalam Daftar Eksklusi Pusat (Beleidsregels onvrijwilige inschrijving register).
• Aturan Kebijakan tentang Penyediaan Informasi untuk Penelitian Ilmiah tentang Kecanduan Judi (Regeling verstrekking gegevens voor onderzoek naar kansspelverslaving).
• Aturan Kebijakan Denda untuk Perjudian Jarak Jauh Tanpa Izin (Boetebeleidsregels kansspelen op afstand zonder vergunning, “Aturan Kebijakan Denda”).
• Aturan Kebijakan Penegakan Hukum – Prioritas Investigasi Penegakan (Handhavingsbeleid - prioritering van handhavingsonderzoeken, “Aturan Kebijakan Penegakan”).
• Aturan Kebijakan tentang Izin Lotere Pasal 3 yang Tidak Insidental (Beleidsregels niet-incidentele artikel 3 loterijvergunningen).
• Aturan Kebijakan tentang Penilaian BIBOB untuk Arcade Mesin Slot (Beleidsregels Bibob-toets).
• Aturan Kebijakan tentang Penilaian Perilaku Hidup untuk Arcade Mesin Slot.
• Pedoman Penilaian Permainan Untung-untungan (Leidraad beoordeling kansspelen).
• Pedoman AML Act (Leidraad Wwft).

NGA adalah otoritas yang bertanggung jawab atas penegakan BGA dan penerbitan izin untuk mengeksploitasi permainan untung-untungan di Belanda. Untuk itu, NGA telah menerbitkan berbagai aturan kebijakan dan dokumen pedoman seperti yang tercantum di atas.

2.1 Izin, izin, otorisasi, atau persetujuan resmi apa yang diperlukan untuk penawaran sah Produk Terkait kepada orang-orang yang berada di yurisdiksi Anda?

Bagian ini tidak membahas izin darat eksklusif yang telah diberikan secara semi-permanen atau tidak terbatas (misalnya, perjudian kasino, lotere negara, taruhan olahraga, taruhan pacuan kuda, Lotto, dan lotere instan).

Permainan Untung-untungan Tidak Insidental (Pasal 3 BGA)

Pasal 3 BGA tidak menentukan bentuk tertentu dari perjudian tetapi menetapkan bahwa permainan untung-untungan tidak insidental yang ditawarkan berdasarkan ketentuan ini harus melayani kepentingan umum, tanpa tujuan mencari laba. Namun, dalam praktiknya, hanya lotere yang ditawarkan dengan cara ini. Tidak ada batasan jumlah izin yang tersedia untuk permainan untung-untungan tidak insidental. Pemegang izin tersebut dapat menjual tiketnya secara daring.

Arcade Mesin Slot (Pasal 30–30aa BGA)

Tidak ada batasan nasional atas jumlah izin mesin slot yang tersedia. Izin dari pemerintah daerah diperlukan untuk memiliki satu atau lebih mesin di suatu tempat (“izin tempat”, Pasal 30b BGA). Selain itu, izin dari NGA diperlukan untuk mengoperasikan satu atau lebih mesin slot (“izin eksploitasi”, Pasal 30h BGA). Sebagian besar pemerintah daerah juga memberikan izin untuk eksploitasi tempat tertentu: “izin eksploitasi lokal”.

Sistem “persetujuan tipe” berlaku untuk menentukan mesin slot mana yang diizinkan di pasar Belanda. Kehadiran mesin yang tidak disetujui adalah ilegal (Pasal 30m BGA). Jenis mesin slot disetujui berdasarkan aturan tentang perlindungan pemain dan pengecualian anak di bawah umur, permainan dan durasi permainan, proses permainan, dan jumlah rata-rata uang yang dapat dimenangkan dan hilang dalam periode waktu tertentu (Pasal 30n BGA).

Permainan Untung-untungan Jarak Jauh (Pasal 31–31m BGA)

Entitas dapat mengajukan izin untuk menawarkan empat jenis permainan untung-untungan jarak jauh: (1) permainan kasino di mana pemain bermain melawan pemegang izin (misalnya, roulette, mesin slot); (2) permainan kasino di mana pemain bermain satu sama lain (misalnya, poker); (3) taruhan pada peristiwa dalam pertandingan olahraga atau hasil pertandingan olahraga (misalnya, taruhan odds tetap, taruhan kumpulan, bursa taruhan); dan (4) taruhan pada hasil pacuan kuda. Pemegang izin dapat menawarkan taruhan pada olahraga virtual, taruhan olahraga fantasi, dan taruhan esports, dengan syarat tertentu terkait tata kelola kompetisi esports setara dengan olahraga.

2.2 Jika izin tersedia, jelaskan struktur rezim perizinan yang relevan.

Lotere Amal

Saat ini (Oktober 2025), ada delapan pemegang izin permainan untung-untungan tidak insidental (Pasal 3 BGA), termasuk Nationale Postcode Loterij, Vrienden Loterij, dan Fairshare Nederland. Daftar lengkap dapat ditemukan di situs web NGA.

Perjudian Jarak Jauh

Pada 1 April 2021, pengajuan izin perjudian jarak jauh dimungkinkan. Sepuluh izin pertama diberikan enam bulan kemudian, dan pemegang izin pertama mulai beroperasi pada 1 Oktober 2021. Hingga Oktober 2025, NGA telah menerbitkan 30 izin perjudian jarak jauh. Izin diberikan untuk jangka waktu lima tahun, sehingga pada tahun 2026 izin yang ada akan habis masa berlakunya dan pemegang izin saat ini akan melewati proses perizinan berdasarkan Aturan Kebijakan Perjudian Jarak Jauh 2026. Secara formal, tidak ada proses “perizinan ulang” karena undang-undang primer tidak membedakan antara aplikasi awal dan aplikasi berikutnya oleh entitas yang sama. Namun, dalam praktiknya, proses perizinan bagi mereka yang izinnya merupakan aplikasi “lanjutan” akan jauh lebih ringan dibandingkan lima tahun sebelumnya.

Kewajiban memiliki izin hanya berlaku untuk operator bisnis-ke-konsumen (B2C); tidak ada persyaratan izin bisnis-ke-bisnis (B2B) untuk perantara seperti penyedia perangkat lunak. Tidak seperti yurisdiksi lain, personel individu tidak diharuskan memiliki izin sendiri. Rezim perizinan mewajibkan pemegang izin B2C memastikan seluruh operasi mereka sesuai dengan BGA, AML Act, dan Undang-Undang Sanksi 1977 (serta peraturan sekunder terkait), bahkan jika layanan dialihdayakan ke pihak ketiga.

Pemegang izin tidak diwajibkan bekerja sama dengan operator darat lokal dan penggabungan likuiditas internasional diizinkan, asalkan permainan yang ditawarkan di yurisdiksi lain ditawarkan berdasarkan izin yang dikeluarkan oleh otoritas di yurisdiksi tersebut.

2.3 Bagaimana proses pengajuan izin untuk Produk Terkait?

Lotere Amal

Formulir aplikasi izin yang relevan dapat ditemukan di situs web NGA, yang harus diajukan (dalam bahasa Belanda) bersama dengan dokumen pendukung. NGA memiliki waktu delapan minggu untuk mengambil keputusan, tetapi periode ini akan ditangguhkan jika surat permintaan klarifikasi atau informasi tambahan dikeluarkan. Ada biaya penanganan aplikasi sebesar €28.000 yang tidak dapat dikembalikan.

Perjudian Jarak Jauh

Aplikasi izin perjudian jarak jauh diajukan melalui portal digital NGA yang dikembangkan khusus untuk tujuan tersebut (“Portal Aplikasi”). NGA meminta pemohon untuk mengunggah kebijakan perusahaan tentang berbagai topik dan dokumen relevan lainnya di Portal Aplikasi. Modul yang tercakup meliputi “Keandalan”, “AML & Pengaturan Pertandingan”, “Stabilitas Keuangan”, “Pencegahan Kecanduan”, “Periklanan”, “Pemantauan Internal”, dan “Sistem Permainan”. Aturan Kebijakan Perjudian Jarak Jauh 2026 mengatur bagaimana NGA akan menilai aplikasi dan menetapkan persyaratan legislatif yang harus dipenuhi oleh kebijakan wajib pemohon dan dokumentasi terkait. Pemohon harus menyerahkan formulir tentang sistem permainan (yang diperiksa, diuji, dan disertifikasi), serta laporan khusus tentang database kontrol, sistem keamanan informasi, dan laporan ketidaksesuaian.

NGA memiliki waktu enam bulan untuk menilai aplikasi izin perjudian jarak jauh, dengan kemungkinan perpanjangan enam bulan. Selain itu, NGA hanya akan memproses aplikasi setelah biaya penanganan sebesar €48.000 dibayarkan (tidak dapat dikembalikan). Semua kebijakan dan/atau dokumen yang diunggah di Portal Aplikasi harus ditulis dalam bahasa Belanda atau diterjemahkan ke dalam bahasa Belanda. Pengecualian untuk dokumen terkait TIK, kontrak dengan pihak ketiga, laporan audit, dan sertifikasi.

Entitas yang mengajukan izin “lanjutan” per Januari 2026 dapat memenuhi banyak persyaratan dengan menyatakan bahwa mereka mematuhi semua persyaratan peraturan, serta memberikan sejumlah dokumen baru seperti rencana pengelolaan kemungkinan keluar dari pasar dan rencana pembelajaran dari pelanggaran peraturan yang telah ditetapkan. Ada juga aspek teknis seperti pengujian ulang database kontrol oleh NGA.

2.4 Berikan ringkasan fitur-fitur berikut dari setiap izin: (i) durasi; (ii) kerentanan terhadap peninjauan, penangguhan, atau pencabutan.

Izin permainan untung-untungan tidak insidental berlaku hingga lima tahun sejak tanggal pemberian. Izin perjudian jarak jauh berlaku maksimal lima tahun. NGA dapat memberikan izin untuk jangka waktu yang lebih pendek jika ada keadaan khusus. Ada berbagai alasan NGA dapat mencabut izin, termasuk tidak mematuhi undang-undang AML, tidak mematuhi pungutan pajak perjudian dan bea perjudian, dan/atau pelanggaran terhadap syarat atau pembatasan izin. Izin juga dapat ditangguhkan. Selain itu, uji integritas berdasarkan Undang-Undang Administrasi Publik (Pemeriksaan Integritas) dapat menjadi alasan penangguhan atau pencabutan izin jika ada bahaya serius bahwa izin digunakan untuk membantu memanfaatkan keuntungan moneter dari tindak pidana atau melakukan tindak pidana. Hal ini berlaku saat pengajuan izin dan selama masa berlaku izin. Keandalan pemegang izin (dan struktur perusahaan yang lebih luas) harus “tidak diragukan lagi”, dan ini dinilai tidak hanya saat aplikasi tetapi juga dapat ditinjau selama masa berlaku izin, misalnya karena akuisisi.

2.5 Berdasarkan Produk Terkait, apa batasan utama dalam menyediakan layanan kepada pelanggan? Sertakan dalam jawaban ini setiap pembatasan promosi dan periklanan yang material.

Pemegang izin perjudian jarak jauh tidak boleh mendaftarkan seseorang sebagai pemain hingga identitasnya ditetapkan dan kondisi lain dipenuhi, termasuk: (1) memastikan orang tersebut berusia 18 tahun atau lebih; (2) memastikan orang tersebut tidak terdaftar di CRUKS; dan (3) batas, termasuk batas setoran, batas waktu, dan batas saldo akun, telah ditetapkan oleh pemain untuk akunnya. Akun sementara dilarang.

Selain itu, pemegang izin tidak diizinkan menawarkan permainan jarak jauh di mana pemain dapat kehilangan lebih dari yang dipertaruhkan (misalnya, taruhan spread). Pemegang izin juga tidak dapat menawarkan taruhan pada hasil lotere, lotere jarak jauh, taruhan pada peristiwa olahraga negatif (misalnya, kartu merah), dan taruhan pada peristiwa non-olahraga (misalnya, nama presiden berikutnya atau transfer pemain).

Ada berbagai pembatasan mengenai periklanan, termasuk:

• Pada 1 Juli 2023, Keputusan tentang Periklanan Tidak Tertarget untuk Permainan Untung-untungan Jarak Jauh mulai berlaku, melarang pemegang izin perjudian jarak jauh melakukan periklanan yang tidak tertarget. Akibatnya, pemegang izin hanya dapat mengiklankan layanan mereka jika tidak menjangkau kelompok rentan dan orang yang telah memilih keluar dari iklan. Saluran periklanan yang dilarang antara lain: TV dan radio; surat kabar; majalah; atau media cetak lain yang dapat diakses umum; dan tempat umum (termasuk gedung publik). Periklanan online diizinkan dengan syarat: (1) pemegang izin harus memberi kesempatan kepada orang untuk menyatakan tidak ingin dijangkau iklan; (2) pemegang izin harus mengambil tindakan terbaik untuk mengecualikan anak di bawah umur, orang dengan karakteristik perilaku berisiko, dewasa muda (18–23 tahun), orang yang mengecualikan diri dari penawaran perjudian jarak jauh, dan orang yang menyatakan tidak ingin menerima iklan; dan (3) pemegang izin harus menunjukkan secara retrospektif bahwa setidaknya 95% yang dijangkau berusia 24 tahun ke atas.
• Sponsor sebagai bentuk iklan pasif tunduk pada masa transisi setelah larangan iklan tidak tertarget. Masa transisi untuk sponsor olahraga berakhir pada 1 Juli 2025, sehingga sponsor termasuk dalam larangan iklan tidak tertarget.
• Penawaran bonus diizinkan, kecuali bonus uang kembali. Bonus dianggap sebagai bentuk iklan, sehingga semua aturan iklan berlaku. Ada juga pembatasan bonus khusus.
• Iklan harus selalu bijaksana dan seimbang, tidak menyesatkan, agresif, mendorong perjudian berlebihan, atau tidak bertanggung jawab.
• Iklan tidak boleh ditargetkan pada kelompok rentan (ada ketentuan khusus untuk melindungi anak di bawah umur dan dewasa muda).
• Pemegang izin dilarang melakukan iklan selama pertandingan olahraga, selain di situs web mereka, untuk taruhan langsung pada pertandingan tersebut.
• Pemegang izin dilarang mengiklankan permainan untung-untungan dalam permainan lain yang bukan permainan untung-untungan (misalnya, video game).
• Sejak 30 Juni 2022, menggunakan atlet profesional individu, tim yang terdiri dari atlet profesional, atau panutan lain dalam iklan dilarang. Hanya sponsor atlet profesional individu atau tim yang dikecualikan, dengan syarat tertentu.

Pada Juli 2023, Kode Periklanan untuk Permainan Untung-untungan Daring yang diperbarui (“ROK”) diterbitkan. ROK merupakan bagian dari sistem pengaturan mandiri untuk periklanan dan berlaku bagi pemegang izin perjudian jarak jauh. ROK berisi pembatasan iklan tambahan, seperti batas eksplisit jumlah bonus sambutan.

2.6 Apa pajak dan pungutan wajib lainnya?

Perjudian darat dikenakan pajak sebesar 34,2%, tetapi basis pajak berbeda-beda. Basis pajak untuk mesin slot adalah Pendapatan Permainan Bruto (GGR), sedangkan untuk lotere amal, nilai hadiah adalah basis pajak. Pajak hanya dibayarkan untuk hadiah di atas ambang batas €449. Sejak 1 Oktober 2021, pemegang izin perjudian jarak jauh menjadi subjek pajak untuk perjudian jarak jauh di bawah izin lokal. Tarif pajak perjudian dinaikkan lagi pada 1 Januari 2025 dari 30,5% menjadi 34,2%. Basis pajak untuk perjudian jarak jauh berizin adalah GGR dan semua jumlah selain taruhan yang diterima untuk memberikan kesempatan berpartisipasi (komisi, rake, biaya masuk). Per 1 Januari 2026, tarif pajak kemungkinan akan meningkat menjadi 37,8% dari GGR.

Selain pajak perjudian jarak jauh, operator perjudian jarak jauh berizin lokal dikenakan bea perjudian sebesar 1,95% dengan basis yang sama. Dari jumlah tersebut, 1,7% dialokasikan untuk biaya NGA dan 0,25% untuk biaya terkait kecanduan judi. Tergantung pada penawaran operator, ada kontribusi wajib untuk pacuan kuda sebesar 10% dari GGR dari taruhan pada pacuan kuda yang diselenggarakan di Belanda.

2.7 Apa persyaratan tanggung jawab sosial yang luas?

Semua pemegang izin tunduk pada kewajiban perawatan untuk mencegah perjudian di bawah umur dan melindungi pemain dari risiko perjudian berlebihan. Untuk perjudian jarak jauh, ini berarti pemohon harus menyelesaikan analisis risiko permainan sebelum mengajukan aplikasi dan memiliki kebijakan pencegahan kecanduan yang ekstensif. Pemegang izin juga harus memberikan informasi tentang perilaku perjudian yang bertanggung jawab (termasuk penyelesaian profil pemain) dan memastikan intervensi dini ketika ada tanda-tanda perilaku perjudian berisiko tinggi (model pencegahan multi-langkah). Pemegang izin harus dapat menerapkan berbagai tindakan intervensi dengan tingkat keparahan dan dampak yang berbeda pada pemain.

2.8 Bagaimana peraturan AML, peraturan keuangan, atau pembatasan pembayaran membatasi atau memengaruhi entitas yang menyediakan perjudian?

Operator kasino darat Holland Casino dan pemegang izin perjudian jarak jauh harus mematuhi undang-undang AML, termasuk melaporkan transaksi yang tidak biasa dan melakukan uji tuntas serta verifikasi sebelum menjalin hubungan bisnis. Pemegang izin lain saat ini dibebaskan dari persyaratan AML karena risiko pencucian uang dan pendanaan terorisme yang terbatas.

2.9 Apakah yurisdiksi Anda mengizinkan mata uang digital digunakan untuk perjudian? Apakah ada persyaratan perizinan atau operasional khusus untuk operator yang menerima mata uang digital (termasuk cryptocurrency)?

Mata uang virtual atau digital tidak dapat digunakan dalam pasar perjudian yang diatur di Belanda.

3.1 Bagaimana hukum/peraturan lokal memengaruhi penyediaan Produk Terkait secara daring, baik dari: (i) operator yang berlokasi di dalam yurisdiksi Anda; dan (ii) operator yang berlokasi di luar yurisdiksi Anda?

Berdasarkan rezim perizinan perjudian jarak jauh, pemegang izin diwajibkan memiliki “sistem permainan” mereka di dalam UE/EEA. Selain itu, database kontrol harus berada di Belanda. Dengan demikian, operator dapat memilih untuk menempatkan semuanya di Belanda. Izin yang dikeluarkan oleh NGA memungkinkannya untuk menjalankan yurisdiksi atas pemegang izin yang memilih untuk menempatkan (bagian dari) sistem permainan di luar Belanda. Oleh karena itu, lokasi operator tidak menjadi kunci bagi NGA untuk menjalankan yurisdiksi; yang penting adalah apakah entitas tersebut memegang izin yang dikeluarkan oleh NGA.

3.2 Pembatasan lain apa yang berdampak pada Produk Terkait yang dipasok secara daring?

Bersamaan dengan diperkenalkannya rezim peraturan perjudian jarak jauh, Undang-Undang Perjudian Jarak Jauh memperluas cakupan Pasal 1(1)(b) BGA untuk mencakup fasilitasi permainan untung-untungan (jarak jauh) tanpa izin, sehingga memberikan dasar hukum yang jelas untuk bertindak terhadap berbagai penyedia layanan perantara (misalnya, penyedia layanan pembayaran dan penyedia perangkat lunak), berbeda dengan situasi sebelum 1 April 2021.

4.1 Siapa yang bertanggung jawab berdasarkan hukum/peraturan lokal?

Entitas lokal dan non-lokal yang menawarkan, mempromosikan, atau memfasilitasi permainan untung-untungan tanpa izin di Belanda melanggar BGA. NGA dapat menjatuhkan berbagai tindakan penegakan hukum. Selain itu, mereka yang secara sadar berpartisipasi dalam permainan untung-untungan tanpa izin dapat dikenakan tindakan penegakan, tetapi ini belum terjadi dalam praktiknya. Untuk penawaran berizin, pemegang izin berisiko dikenakan penegakan jika melanggar BGA. Operator B2C jarak jauh bertanggung jawab atas layanan yang ditawarkan di bawah izin mereka, termasuk jika terjadi outsourcing.

4.2 Bentuk tindakan penegakan apa yang ada di yurisdiksi Anda? Bagaimana nafsu dan rekam jejak penegakan hukum dari otoritas regulasi lokal Anda? Apakah denda, pencabutan izin, atau sanksi lain telah ditegakkan di yurisdiksi Anda?

Penegakan BGA terutama terjadi berdasarkan hukum administrasi. Aturan Kebijakan Penegakan dan Aturan Kebijakan Denda yang baru berlaku sejak 1 Oktober 2021, khususnya terkait operator tanpa izin. Operator tanpa izin diprioritaskan berdasarkan (a) jumlah pemain Belanda yang berpartisipasi, (b) tingkat bahaya penawaran, (c) keadaan lain yang mendorong pemain menjauh dari perjudian jarak jauh berizin, dan (d) sejauh mana penawaran tanpa izin ditargetkan ke pasar Belanda.

NGA berwenang menjatuhkan tindakan penegakan administrasi berikut: denda administrasi (maksimal €1.030.000 atau 10% dari omset tahun sebelumnya jika melebihi €1.030.000); perintah untuk mematuhi surat perintah penegakan administrasi; perintah penghentian yang dikenakan sanksi finansial; instruksi mengikat; dan peringatan publik. Selain itu, pelanggaran BGA juga dapat menimbulkan sanksi pidana sebagai upaya terakhir. NGA telah menjatuhkan sejumlah besar denda dan perintah penghentian terhadap operator tanpa izin, tetapi pengumpulan denda tidak efektif dan sebagian besar denda administrasi tidak dibayar.

4.3 Langkah apa yang diambil terhadap operator perjudian ilegal atau tanpa izin?

Selama setahun terakhir, pendekatan penegakan NGA terutama berfokus pada dua hal. Pertama, NGA mengintensifkan penegakan terhadap operator tanpa izin dengan menjatuhkan perintah penghentian. Selain itu, beberapa denda administrasi telah dijatuhkan, dengan denda tertinggi sebesar €19,6 juta pada Desember 2023. NGA juga mengintensifkan penegakan terhadap pihak yang memfasilitasi dan mempromosikan permainan untung-untungan tanpa izin (afiliasi). Dalam agenda pengawasan 2024, NGA menyatakan bahwa prioritas pengawasan dan penegakan adalah kepatuhan terhadap kewajiban perawatan dan pencegahan kecanduan, serta menangani permainan ilegal dengan menindak tidak hanya operator tetapi seluruh rantai, seperti penyedia layanan pembayaran dan penyedia hosting.

5.1 Perubahan apa (jika ada) yang dimaksudkan untuk undang-undang/peraturan perjudian yang sedang dibahas saat ini?

Sehubungan dengan perjudian yang bertanggung jawab dan kewajiban perawatan operator daring, perubahan signifikan mulai berlaku pada 1 Oktober 2024. Persyaratan diperkenalkan oleh Kementerian Kehakiman dan Keamanan dan NGA. Operator daring diwajibkan melakukan kontak pribadi dengan pemain baru yang ingin menetapkan batas setoran bulanan €350 (€150 untuk dewasa muda) atau lebih – hanya setelah kontak pribadi, operator diizinkan menyelesaikan pendaftaran. Selain itu, NGA mewajibkan operator untuk memblokir setoran baru jika pemain telah melebihi ambang batas setoran bersih bulanan €700 (€300 untuk dewasa muda). Setoran baru harus diblokir hingga bulan kalender berikutnya, atau hingga operator memastikan bahwa pemain dapat menanggung konsekuensi finansial dari perilaku bermainnya. Persyaratan lain yang mulai berlaku: sinyal perilaku perjudian bermasalah harus dideteksi dalam satu jam; taruhan harus selalu ditampilkan dalam euro; dan pemain harus diperingatkan jika taruhan default suatu permainan tidak ditetapkan pada tingkat minimum yang diizinkan.

Terlepas dari perubahan ini, setelah evaluasi Undang-Undang Perjudian Jarak Jauh, “visi kebijakan” baru diumumkan pada awal 2025 oleh (mantan) Menteri Kehakiman dan Keamanan, Teun Struycken. Kebijakan baru ini menandai pergeseran fundamental dalam cara kegiatan perjudian diatur. Tujuan utamanya adalah perlindungan pemain yang lebih kuat dan pengurangan kerugian terkait perjudian. Fitur utama kebijakan ini meliputi:

1. Menaikkan usia minimum untuk permainan berisiko tinggi menjadi 21 tahun.
2. Batas pengeluaran terpadu dengan uji kemampuan finansial.
3. Kewajiban perawatan yang lebih ketat bagi operator perjudian.
4. Pembatasan iklan yang lebih ketat, mendekati larangan hampir total dengan pengecualian sempit.
5. Perluasan wewenang NGA, termasuk kemampuan memblokir situs ilegal, menangguhkan atau mencabut izin operator, dan mengoordinasikan penegakan lintas sektor.

Sulit untuk memprediksi seberapa cepat proposal legislatif untuk perubahan ini akan diterbitkan, karena pemilihan nasional akan berlangsung pada akhir Oktober 2025.