Kasino dan Pembangunan Ekonomi: Sebuah Tinjauan Isu

Kasino dan Pembangunan Ekonomi: Sebuah Tinjauan Isu

Selama dua dekade terakhir, kasino telah menjadi industri utama di Amerika Serikat. Sebelum tahun 1980-an, perjudian kasino hanya legal di Nevada dan Atlantic City, New Jersey. Sejak saat itu, hampir 30 negara bagian telah melegalkan perjudian kasino.

Banyak negara bagian menyetujui perjudian kasino komersial terutama karena mereka melihatnya sebagai alat untuk pertumbuhan ekonomi. Manfaat yang paling dirasakan adalah peningkatan lapangan kerja, pendapatan pajak yang lebih besar bagi pemerintah negara bagian dan lokal, serta pertumbuhan penjualan ritel lokal. Tekanan fiskal yang meningkat pada anggaran negara bagian, ketakutan akan hilangnya pendapatan ke kasino di negara bagian tetangga, dan sikap publik yang lebih mendukung mengenai perjudian kasino semuanya menyebabkan penerimaannya, menurut Laporan Akhir Komisi Nasional Studi Dampak Perjudian. Selain itu, pengesahan Undang-Undang Regulasi Perjudian Indian pada tahun 1988 memungkinkan suku Indian mengoperasikan kasino di reservasi mereka. Banyak negara bagian sekarang memiliki kombinasi kasino suku dan perusahaan.

Jumlah uang yang dipertaruhkan di kasino perusahaan Amerika tidaklah kecil. Lebih dari $370 miliar dipertaruhkan selama tahun 2000 saja. Ini kira-kira $1.300 per orang di Amerika Serikat. Dari total tahunan yang dipertaruhkan ini, hampir 93 persen dikembalikan kepada pemain dalam bentuk kemenangan, meninggalkan kasino dengan $26 miliar dalam pendapatan tahunan yang disesuaikan.

Namun, pendapatan kasino sangat bervariasi antar negara bagian. Nevada memiliki pasar terbesar, dengan kasino menghasilkan hampir $9,5 miliar per tahun dalam pendapatan kotor yang disesuaikan. Kasino Atlantic City menghasilkan lebih dari $4 miliar per tahun, sedangkan kasino kapal sungai di Missouri dan Illinois mengumpulkan lebih dari $1 miliar dan $1,8 miliar dalam pendapatan kotor yang disesuaikan selama tahun 2001.

Meskipun pembangunan ekonomi digunakan oleh industri kasino dan pemerintah daerah untuk menjual gagasan perjudian kasino kepada warga, sejauh mana pengenalan dan pertumbuhan kasino komersial di suatu daerah mengarah pada peningkatan pembangunan ekonomi masih belum jelas. Apa saja isu seputar manfaat yang dirasakan?

Kasino meningkatkan lapangan kerja.

Isu 1: Pendukung kasino biasanya menunjukkan tingkat pengangguran lokal yang lebih rendah setelah kasino diperkenalkan sebagai bukti bahwa kasino meningkatkan lapangan kerja lokal. Karena tingkat pengangguran lokal turun setelah kasino diperkenalkan, pasti kasino membantu menurunkan tingkat pengangguran lokal. Mungkin. Perubahan tingkat pengangguran di daerah lokal harus dibandingkan dengan perubahan tingkat pengangguran di seluruh negara bagian selama periode yang sama. Jika perubahannya kira-kira sama, maka ada kemungkinan bahwa semua pertumbuhan lapangan kerja di daerah kasino adalah hasil dari pergerakan alami siklus bisnis (perubahan ekonomi di sektor lain) dan bukan karena pengenalan kasino. Jika penurunan pengangguran lebih besar di daerah lokal daripada di seluruh negara bagian setelah kasino diperkenalkan, maka dapat dikatakan bahwa kasino memang mengurangi pengangguran lokal.

Intinya adalah bahwa perubahan lokal dalam pengangguran harus dibandingkan dengan perubahan pengangguran di seluruh negara bagian. Faktor lain, seperti perubahan populasi dan kondisi bisnis lokal, juga harus dipertimbangkan saat membandingkan tingkat pengangguran lokal sebelum dan sesudah kasino dibuka. Hanya melihat perbedaan tingkat pengangguran lokal dari waktu ke waktu tanpa memahami dinamika populasi dan siklus bisnis negara bagian dapat memberikan gambaran yang salah tentang manfaat lapangan kerja dari kasino.

Isu 2: Gagasan dasar mengenai peningkatan lapangan kerja adalah bahwa operasi kasino membutuhkan tenaga kerja, dan tenaga kerja ini akan berasal dari daerah lokal. Ini, pada gilirannya, akan mengurangi pengangguran di daerah tersebut. Pertanyaan yang perlu diajukan bukan hanya apakah kasino mengurangi pengangguran, tetapi untuk siapa mereka mengurangi pengangguran. Sebagian besar pekerjaan kasino membutuhkan semacam keterampilan, baik itu akuntansi, menjadi bandar kartu, keamanan, atau keahlian lainnya. Jika sebuah kasino berencana pindah ke daerah pedesaan dengan tenaga kerja yang relatif kurang terampil, kasino kemungkinan akan menarik tenaga kerja terampil dari luar daerah. Jika tenaga kerja ini tetap berada di luar daerah lokal dan pekerja pulang-pergi ke kasino, maka pengangguran di daerah lokal tidak akan berubah. Jika sebagian dari tenaga kerja terampil ini memutuskan untuk pindah dekat kasino, maka tingkat pengangguran (jumlah penganggur dibagi angkatan kerja) di daerah lokal akan turun karena angkatan kerja meningkat. Penurunan tingkat pengangguran inilah yang sering digunakan sebagai bukti bahwa kasino memang meningkatkan lapangan kerja lokal. Namun, penting untuk disadari bahwa pengangguran bagi populasi asli yang relatif kurang terampil pada dasarnya tetap tidak berubah—hanya pendatang baru yang lebih terampil yang mendapatkan pekerjaan di kasino. Pekerjaan para pendatang barulah yang menurunkan tingkat pengangguran.

Pelajaran utama mengenai kasino dan dampaknya terhadap tingkat pengangguran lokal bagi populasi asli adalah bahwa pejabat lokal dan warga perlu tahu apakah tenaga kerja untuk kasino baru akan berasal dari daerah mereka. Janji peningkatan lapangan kerja bagi populasi asli yang sering digunakan sebagai argumen untuk pembangunan kasino mungkin tidak terwujud. Di daerah yang relatif perkotaan, mungkin ada cukup variasi dalam angkatan kerja untuk memastikan tenaga kerja terampil akan tersedia secara lokal. Di daerah pedesaan, bagaimanapun, sebagian besar tenaga kerja akan berasal dari luar daerah, sehingga tingkat pengangguran bagi populasi asli tetap tidak berubah.

Pendapatan pajak kasino adalah sebuah manfaat.

Isu 1: Sebagian besar negara bagian mengenakan pajak atas pendapatan kasino yang disesuaikan dan menggunakan pajak tersebut untuk mendanai program negara bagian dan lokal. Di Missouri, tarif pajaknya adalah 18 persen, dan ada tambahan pajak 2 persen untuk membantu pemerintah kota setempat. Indiana memiliki tarif pajak 20 persen. Illinois dan Mississippi memiliki jadwal pajak bertingkat.

Pendukung kasino dan pemerintah negara bagian dan lokal mempromosikan pendapatan pajak kasino sebagai manfaat. Pendapatan ini adalah manfaat bagi penerima pendapatan pajak kasino. Namun, penting untuk disadari bahwa pendapatan ini bukanlah "uang baru" bagi masyarakat. Pajak menghasilkan transfer pendapatan dari satu kelompok ke kelompok lain—dalam hal ini, dari pemilik kasino ke pemerintah negara bagian dan lokal (dan akhirnya ke penerima program). Jadi, misalnya, sementara negara bagian Missouri mengumpulkan hampir $190 juta dalam pajak kasino selama tahun 2001, $190 juta ini adalah biaya bagi operator kasino. Tidak ada uang baru yang diciptakan sebagai akibat dari pajak kasino.

Isu 2: Pemerintah negara bagian menggunakan pendapatan pajak kasino untuk berbagai program, tetapi pendidikan publik tampaknya menjadi tujuan favorit pendapatan pajak kasino di banyak negara bagian. Faktanya, negara bagian sering mempromosikan berapa banyak uang dari pendapatan kasino yang dialokasikan untuk pendidikan publik. Ini memberi kesan kepada publik bahwa belanja untuk pendidikan telah meningkat sejak pajak pendapatan kasino dimulai. Belum tentu.

Masalahnya adalah bahwa semua pendapatan yang dialokasikan dapat dipertukarkan. Pertimbangkan contoh berikut: Anak Anda kuliah dan menghabiskan $40 seminggu untuk pizza. Anda mengiriminya cek sebesar $20 dan bersikeras bahwa ia menghabiskan uang itu untuk pizza. Ini menunjukkan bahwa total pengeluarannya untuk pizza sekarang akan menjadi $60 seminggu. Tetapi tidak ada yang mencegah anak Anda mengambil $20 dari $40 aslinya dan menggunakannya untuk hal lain, lalu menambahkan $20 Anda kembali untuk mendapatkan $40 akhir.

Hal yang sama berlaku untuk pemerintah negara bagian, lokal, dan federal terlepas dari pajak dan tujuan pendapatan. Jika $100 juta per tahun dari pajak kasino dialokasikan untuk pendidikan, orang akan mengharapkan total belanja pendidikan meningkat sebesar $100 juta. Namun, legislator negara bagian dapat dengan mudah mengurangi jumlah total dana yang dianggarkan untuk pendidikan sebesar $100 juta dan menggunakan dana tersebut di tempat lain, lalu menggunakan $100 juta dari pendapatan kasino untuk mengembalikan total pengeluaran pendidikan ke tingkat sebelum kasino. Tidak ada peningkatan belanja pendidikan yang terjadi.

Pertukaran pendapatan kasino belum diuji secara empiris, tetapi masalah ini telah dieksplorasi menggunakan lotere negara bagian. Banyak penelitian menemukan bahwa di negara bagian yang mengalokasikan dana lotere untuk pendidikan, belanja pendidikan tidak meningkat melampaui tingkat tren historis setelah pengenalan lotere. Pada dasarnya, bertentangan dengan klaim yang dibuat oleh pejabat lotere, lotere negara bagian tampaknya tidak membantu pendidikan publik. Tidak ada alasan untuk meragukan bahwa hasil yang sama bisa terjadi dengan pendapatan kasino.

Kasino membantu meningkatkan penjualan ritel lokal.

Masalah apakah kasino membantu atau merugikan penjualan ritel lokal, dan dengan demikian penerimaan pajak penjualan ritel, telah menerima perhatian paling besar dalam literatur akademis. Pada dasarnya, sejauh mana kasino menarik pengunjung dari luar daerah relatif terhadap pelanggan lokal menentukan dampak kasino terhadap penjualan ritel lokal. Jika sebagian besar pelanggan kasino adalah lokal, maka orang akan mengharapkan penjualan ritel (dan dengan demikian pendapatan pajak penjualan ritel) di daerah lokal terkena dampak negatif. Ini adalah efek substitusi, yaitu konsumen mengganti perjudian kasino dengan aktivitas konsumsi lain seperti makan di luar atau pergi ke bioskop. Namun, jika kasino bertindak sebagai bagian dari "liburan wisata," di mana pengunjung non-lokal menghabiskan beberapa hari berjudi, mengunjungi museum, dan makan di luar, maka penjualan ritel lokal kemungkinan akan meningkat.

Faktor lain yang perlu dipertimbangkan adalah bahwa banyak kasino memiliki restoran, toko, dan kamar hotel untuk pelanggan kasino. Semua barang yang dibeli di tempat-tempat ini dikenakan pajak berdasarkan undang-undang pajak penjualan negara bagian dan lokal. Kemungkinan kerugian dalam penjualan ritel di komunitas lokal mungkin sebagian diimbangi oleh peningkatan aktivitas penjualan ritel di kasino.

Daerah pedesaan yang memiliki satu atau dua kasino lebih mungkin mengalami penurunan penjualan ritel lokal daripada daerah perkotaan yang menarik lebih banyak wisatawan. Daerah seperti St. Louis dan Kansas City kemungkinan akan mengalami penurunan penjualan ritel yang lebih kecil, jika ada, dibandingkan dengan daerah kasino pedesaan seperti Booneville atau Caruthersville, Missouri. Tentu saja, hanya pengujian empiris yang dapat memberikan jawaban pasti mengenai kerugian dan keuntungan penjualan ritel akibat kasino. Poin yang menarik adalah bahwa banyak komunitas pedesaan mempromosikan kasino mereka bersama dengan atraksi daerah lainnya untuk menarik pengunjung dari luar daerah.

Terlepas dari masalah spesifik, perjudian kasino di Amerika Serikat kemungkinan akan tetap ada. Satu-satunya pertanyaan adalah sejauh mana popularitasnya akan meningkat di masa depan. Topik yang disajikan di sini harus dipahami oleh warga negara dan pejabat pemerintah ketika mereka memperdebatkan masalah seputar kasino dan pembangunan ekonomi.

Di Mana Menemukan Informasi

• Laporan Akhir Komisi Nasional Studi Dampak Perjudian menawarkan pandangan terperinci tentang perjudian di Amerika Serikat.
• Pendapatan kasino untuk Las Vegas dan Atlantic City, serta total nasional, tercantum dalam Tinjauan Industri Perjudian 2002 yang diterbitkan oleh sebuah perusahaan riset keuangan.
• Data pendapatan kasino untuk masing-masing negara bagian dapat ditemukan di situs web komisi perjudian setiap negara bagian.